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陳水扁新一輪“外交攻勢”的真實意圖
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中國網
2004-07-26 08:31
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陳水扁5月20日強行“就職”後，發動新一輪“外交攻勢”，提升與美、日的“實質關係”，“鞏固邦交”，加大擠入國際組織的力度，最近更啟動新的“南向政策”，加緊拉攏東南亞國家。這是在島內民眾質疑陳水扁當選“合法性”與“正當性”的情況下，臺當局轉移視線的“高招”，也是台灣在國際政治經濟格局中日益邊緣化的情況下，臺當局謀求“外交突破”，拓展“台獨的國際生存空間”的慣用伎倆，更是提出“全面執政”、“長期執政”口號後，陳水扁為民進黨年底“立委”選戰加分的選舉策略。
挖空心思，四面出擊拉關係
在5月20日的“就職演說”中，陳水扁揚言“台灣要走出去”。為此，臺當局四面出擊，猛拉關係。
一是挖空心思提升美臺“實質關係”。其一，將“就職演說”稿送給“山姆大叔”審定，爭取美國理解與支援；其二，陳水扁不顧島內各界的強烈反對，加緊兌現“軍購支票”。“行政院”于6月2日通過6108億元的鉅額軍購案。老牌“台獨”分子、“外交部長”陳唐山不打自招，承認“軍售是外交籌碼的一環”。其三，把與美國簽訂自由貿易協定（FTA）視為“最高戰略”，強調要“不惜一切代價”。今年5月，陳水扁把由“行政院副院長”任總召集人的“參與國際經貿事務策略小組及專案小組”，提升為“策略聯盟佈局小組”，由“行政院長”遊錫堃任總召集人。其四，無論是呂秀蓮赴中美洲活動，還是陳水扁、遊錫堃計劃中的中南美洲行程，“過境美國”都成為重頭戲，“過境華盛頓”更是陳、遊下一次“出訪行程”的目標。其五，加大美臺高層交流。除經常邀請美國會議員、親臺團體訪台外，陳水扁還多次派“國安系統”高層人員赴美活動。4月25日，陳水扁親信、“總統府秘書長”邱義仁、“國安會副秘書長”柯承亨秘密飛往美國紐約，與美國相關單位進行“溝通”。7月11日晚，“陸委會主委”吳釗燮赴美進行為期一週的活動，為陳水扁“台獨”論調辯解。7月14日，吳與美國主管亞太事務的助理國務卿凱利會面時猛打“緩和牌”，聲稱“台灣有高度意願與大陸恢復對話，也樂見其他國家協助促成兩岸復談”。吳聲稱，對美工作不可稍懈，除透過“台北駐美代表處”外，他本人也願意經常赴美溝通，“兩三個月，四個月一次，都可以”。
二是千方百計討好日本。其一，拿釣魚島主權做交易。7月6日，臺“駐日代表”、老牌“台獨”分子許世楷在日本東京舉行的記者會上聲稱，釣魚島離台灣和日本沖繩都很近，“到底屬於哪邊的領土，應由雙方一起正式商談解決”。其二，許世楷聲稱，未來要把“美日安保同盟關係與台灣關係法串連起來，強化日臺間的隱形同盟關係”。其三，迎合日本由“經濟大國”走向“政治大國”的心態。7月14日，陳水扁在“東亞經濟會議第16次幹部會議”上對臺日未來經貿合作提出5點“期待”：期待日本經濟持續復蘇，再次扮演東亞及世界經濟火車頭角色；期待繼續強化並完善臺日經貿合作體制；期待加入臺日自由貿易協定（FTA）推動的具體方案；期待日本發揮影響力，協助促進台灣與東亞地區的經濟交流與合作關係；期待臺日可以進一步經營區域及全球市場，並管理可能面對的風險。
三是大把砸錢“鞏固邦交”。針對“邦交生變”傳聞，臺當局採取諸多應對措施。其一，5月底6月初，陳水扁指派呂秀蓮為“特使”，赴拉丁美洲進行“典禮外交”，參加薩爾瓦多新總統就職儀式，然後“訪問”哥斯大黎加和瓜地馬拉等國家，“防止大陸在該地區擴大外交行動”。其二，遊錫堃預定8月中旬出訪“邦交生變”的多明尼加，參加多國新任總統費南德斯的就職典禮。其三，陳水扁將赴巴拿馬、貝里斯活動。其四，陳水扁揚言，未來4年要繼續走出去，會到各“友邦”走訪。7月9日，陳水扁在台灣舉辦的“非洲紀念日”活動上稱，他過去4年兩度拜訪非洲“友邦”，希望未來4年能再去非洲，“至少去兩次或更多次”。
四是借李顯龍訪台大做文章。7月10-13日，新加坡副總理兼財政部長李顯龍率領龐大的政、商、軍代表團，秘密抵臺活動，分別與陳水扁、遊錫堃、蘇貞昌、國民黨主席連戰、台北市長馬英九、“美國在臺協會台北辦事處處長”包道格等人會面。新加坡方面一再辯稱李顯龍“以私人名義訪台”，但事實絕非如此。其一，李顯龍的身份極其敏感，他即將就任新加坡總理職位。其二，李顯龍到臺“總統府”會晤陳水扁，進行1小時的秘密會談，打破了其父李光耀過去未在“總統府”與臺當局領導人會面的慣例。李顯龍享受到了陳水扁“元首級的待遇”。雙方就加強兩地合作、經貿交流、東南亞形勢及兩岸議題等交換意見，李顯龍還表示願意扮演兩岸調解人，促成兩岸再次舉行類似“汪辜會談”的會議。其三，李顯龍到臺“國防部”，與臺“國防部長”李傑會談；新加坡國防部長張志賢還看望了在臺受訓的新加坡“星光部隊”。
至於李顯龍為何此時訪台，島內媒體認為主要有以下四個原因：其一，在就任總理之前打通與台灣的人脈關係，培養處理國際事務的視野與能力，為個人的“未來領袖”之路增添國際光環。其二，新加坡經濟連年不振，失業問題嚴重，李赴臺爭取島內企業赴新投資。其三，爭取扮演兩岸“調解人”或“傳話人”的角色，提升新加坡的國際地位，使新加坡在國際政治舞臺上繼續扮演“重要角色”。其四，配合美國“以臺制華”戰略，通過加強臺新之間的經濟、軍事合作，增強新加坡與中國交往中討價還價的籌碼。對於李顯龍訪台，臺當局聲稱這是近年來“台灣少見的重大外交突破”，但中國外交部對李顯龍訪台強烈不滿，警告新加坡“應對由此產生的後果承擔全部責任”。島內外媒體分析，新加坡誤判兩岸形勢，有可能失信于中國。
五是多渠道發展與菲律賓的關係。7月9日，臺“總統府秘書長”蘇貞昌率“勞委會主委”陳菊等人，對菲律賓進行24小時的秘密訪問。蘇貞昌此行是代表陳水扁祝賀阿羅約上任，並洽談外勞、經貿等臺菲合作事宜。蘇宣稱，臺將積極推動落實“南向政策”，要求臺商“不應只把眼光投向大陸，應同時掌握往東南亞發展的可能性”。臺當局把蘇貞昌菲律賓之行稱為“外交突破”，島內媒體也高度關注。這主要是因為：其一，自李登輝1994年訪菲後，臺菲高層互動停滯。而蘇貞昌不僅是10年來台灣訪菲的最高官員，而且還“私下見到菲律賓總統阿羅約”。其二，蘇此行為陳水扁訪菲鋪路的意味相當濃厚。其三，有助於蘇貞昌的接班行情。民進黨內接班人鬥爭趨於激烈，呂秀蓮、謝長廷、遊錫堃都有志於成為陳水扁的接班人。而蘇貞昌由一縣之長，躥升為“總統府秘書長”，現在又在“外交”上得分，增強了蘇接班的政治資本。就在蘇貞昌秘密訪菲的同時，臺聯黨秘書長林志嘉等人組團赴菲進行所謂“政黨外交”，並促成菲律賓國會議員8月組團訪台。
六是謀求擠入只有主權國家才能加入的國際組織。其一，5月17日至22日世界衛生大會在瑞士日內瓦召開，臺當局砸錢買通索羅門群島等9個“邦交國”（另有3個國家參與連署），提案要求台灣以“觀察員”身份參與今年的世界衛生大會（WHA），圖謀擠入只有主權國家才能參加的世界衛生組織（WHO）。由於台灣“邦交國”在WHO只有25票，因而臺當局全力謀求美國、日本、歐盟等國家與地區的支援。雖然在表決時遭慘敗，但臺當局仍揚言“未來兩年爭取加入WHO”。其二，臺當局還向總部設在華盛頓的美洲國家組織提出申請，要求成為觀察員。
調整策略，“外交”手法更隱秘
與陳水扁在第一任內的“外交”活動相比，新一輪“外交攻勢”具有如下特點：
一是美日仍是台灣“外交”的重點，但對東南亞國家的力度明顯加大。臺“考試院長”姚嘉文稱，台灣對外關係有四大板塊，即美加、歐盟、東北亞與東南亞。過去太傾向對美關係，未來應朝其他三大區塊開拓空間。加強與東南亞國家的互動是對外關係大動作的一環，“南向政策”不光是經濟投資，台灣將與東南亞國家加強包括南海問題等政治、文教、援助等多元關係。
二是頻率增高，手法多樣。陳水扁“連任”後，對“外交系統”、“國安系統”高層人事及“駐外使領館”人事進行大換血，準備猛拼“台獨外交”，陳唐山、許世楷就是在這一大背景下就任現職的。在“國安會秘書長”邱義仁、“外交部長”陳唐山等人的策劃下，臺當局最近的“外交”活動明顯增多。“外交”操作手法是挖空心思，多種多樣，包括“過境外交”、“典禮外交”、“元首外交”、“政黨外交”、“議會外交”、“學術外交”等。
三是操作方式更加低調。過去，邱義仁鼓吹所謂“烽火外交”，呂秀蓮赴印度尼西亞更是採取所謂“硬闖外交”，結果適得其反。因而，陳水扁最近部署一連串所謂“外交突圍”動作，操作方式低調細緻，極其機密，尤其是蘇貞昌訪菲行程只在最後一天曝光。民進黨“立委”蕭美琴表示，相較于先前的“烽火外交”、“硬闖外交”，“蘇貞昌模式”在運作上顯然細膩成熟許多，可稱為一種“突圍的外交慣例”。
四是“金錢外交”仍是臺拓展對外關係的根本點。無論是對美軍購，或對東南亞一些國家的經貿合作，尤其是對非洲、中南美洲等“邦交國”的援助，無不是金錢開道。可以預見，台灣在國際政治經濟格局中日益邊緣化，臺當局“台獨”急迫感越來越強，台灣離不開“金錢外交”、“凱子外交”的俗套。
多種算計，最終目的為“台獨”
臺當局口口聲聲緩和兩岸關係，不但沒有在兩岸關繫上採取具體措施，反而在國際社會挑起兩岸“外交戰火”，其主要用意如下：
一是利用“外交突破”轉移島內民眾視線，為民進黨年底“立委”選戰加分。
陳水扁“連任”後，提出“全面執政”和“長期執政”的口號，但受到一系列因素的制約。其一，泛藍軍及島內各界持續要求調查“槍擊案”，強調“沒有真相，沒有總統”，陳水扁“當選的合法性與正當性”廣受質疑。其二，陳水扁“就職”後猛打“兩岸緩和牌”，期望在兩岸關繫上得分。但陳水扁頑固堅持“一邊一國”的“台獨”立場，“緩和牌”被看破手腳。其三，島內經濟增長率雖有所提高，但股市不穩，失業率沒有根本好轉，尤其是民進黨內仍然問題不斷，“蒲公英”颱風災害重創台灣。因而，臺當局寄望通過“外交突破”，轉移民眾的視線，贏得年底“立委”選舉。
二是利用台灣的經濟優勢和東南亞部分國家“恐共”心理，拉攏東南亞國家，然後通過所謂“南向政策”轉移台灣經濟對大陸的依賴。
由於歷史、意識形態及地緣政治等多種原因，東南亞國家過去與台灣政治、經濟關係較為密切。但近年來，兩岸經貿關係越來越緊密，大陸是台灣最大出口市場和最大貿易順差來源，台灣對大陸市場依存度超過美國，台灣與東南亞的政治、經濟關係相對削弱。李登輝上臺後，于1994年訪問菲律賓，提出“南向政策”，陳水扁上臺後也提出“新南向政策”，但都收效甚微。臺當局擔心，東南亞聯盟與中國簽訂了“十加一自由貿易協議”，勢必將把台灣拋棄在東南亞各國經濟活動之外，會對台灣政治、經濟造成重大傷害。因而，臺當局利用新加坡“以小搏大”、李顯龍謀求“國際光環”的心理，利用菲律賓在勞工、經濟上有求於台灣的心理，尤其是利用東南亞一些國家擔心“中國威脅”的心理，實施“抓新拉菲”戰略，謀求和新加坡單獨簽訂自由貿易協定，謀求與菲律賓關係取得重大實質性突破，“個個擊破東南亞國家和大陸的關係”，突破台灣在東南亞地區的“外交困局”；同時實施“新南向政策”，最大限度地削弱兩岸經貿聯繫，抗拒兩岸經濟一體化進程。
三是鞏固“邦交”，維持所謂“國際法人資格”。
維持一定數目的“邦交國”，是臺當局確保“中華民國”所謂“國際法人資格”的重要手法之一。但隨著中國綜合實力的增強和國際影響的提高，台灣的國際影響無法與中國大陸相提並論。包括美國在內的世界各國，在國際及地區事務中需要中國的支援，中美洲、非洲國家自然也不例外。最直接的原因是，中美洲、非洲國家與中國的經貿關係越來越密切。以巴拿馬為例，該國人口大約300萬左右，國內市場很小，經濟支柱是巴拿馬運河。在過去10年中，中國在巴拿馬的投資越來越多；中國遠洋公司在巴拿馬影響相當大，是巴拿馬運河繼美、日之後的第三大使用國，每年光是繳納的過河費就超過2000萬美元。自去年以來，不少中南美洲國家進行領導人換屆選舉。受台灣海峽兩岸實力對比和國際大背景的影響，不少有見識的新領導人意識到：與台灣“斷交”、與中國建交有利於國家的發展和長遠利益。陳水扁當政4年，先後有馬其頓、諾魯、多米尼克與臺“斷交”，如今巴拿馬、宏都拉斯、多明尼加紛紛傳出與臺“斷交”傳聞，西非國家查德威脅將與台灣“斷交”。對此，臺當局高度緊張，臺高層增加赴中南美洲活動的頻率，加強“經濟援助”的力度，意在全力“鞏固邦交”。但島內輿論分析，一些國家與台灣“斷交”只不過是遲早的事，臺當局是阻擋不了的。
四是全面提升與美、日的“實質關係”，“挾美抗中”、“挾日抗中”，為“台獨”謀求國際保護傘。
美、日分別是“台獨”最大的和第二大的“後臺老闆”。但因在國際和地區事務中需要中國的合作，尤其是美中經濟、美日經濟關係不斷深入，中國市場龐大等多種因素，美、日在支援、縱容“台獨”的同時，不願捲入“台獨”戰火，反對陳水扁的“公投制憲”。但另一方面，美、日推行“以臺制華”戰略，美國急於為軍火商找出路，日本右翼具有濃厚的“台灣情結”，急於控制釣魚島。因而，臺當局通過對美軍購、“過境美國”，對日本出賣釣魚島主權等策略，通過各自途徑，全面提升與美、日的“實質關係”，打造所謂“美日臺同盟”。島內輿論分析，台灣拉攏美、日作後盾，“以換取政治軍事同盟、經濟合作和民心穩定，當然更為緩衝中國大陸的磁吸效應”。
五是緩解台灣日益加劇的邊緣化危機，全方位擴大“台獨”的“國際生存空間”。
就國際政治格局而言，中國的國際影響與日俱增，國際社會一個中國的框架越來越鞏固，而“台獨”空間越來越小。大陸經濟迅速發展，中國作為亞洲地區的大國，在區域經濟合作方面發揮著越來越重要的作用。面對亞洲興起的FTA熱潮，大陸和港澳先後完成“更緊密經貿關係安排（CEPA）”，2011年將與東盟形成“10+1”自由貿易區。一向仰賴貿易維繫生存的台灣未能進入這一貿易圈，對外競爭力大大削弱，眾多跨國企業紛紛遷離台灣，台灣媒體驚呼：“台灣經濟正在被邊緣化”。為此，臺當局“四面出擊”，全方位拓展“外交關係”，突破國際社會的一個中國框架，擴大“台獨”的政治、經濟空間，緩解不斷加劇的邊緣化危機，抗拒兩岸統一進程。（李鳴） 《中國網》
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